PARIS – La Cumbre por la Paz en Ucrania comienza hoy en Suiza respondiendo a la invitación del presidente Volodimir Zelensky. Un centenar de Estados y organizaciones -entre ellos, la Argentina- participan en la conferencia, cuyas ambiciones se verán limitadas por la ausencia de Rusia y de China.

Acentuar la presión diplomática sobre Rusia es el objetivo preciso de la convocatoria que ha movilizado a la mayor parte del mundo occidental. Esta mañana, después de dos días de cumbre del G7 en la región italiana de Apulia, dirigentes de esas siete potencias también partieron rumbo hacia el Bürgenstock Resort, una estación alpina de lujo en el cantón de Nidwald, en el centro de Suiza, custodiada para la ocasión por 4000 militares.

Todos, salvo Joe Biden. El presidente de Estados Unidos prefirió enviar a su vicepresidenta, Kamala Harris, que no llegará con las manos vacías pues, antes de partir hacia Europa, anunció una nueva ayuda de más de 1500 millones de dólares para Kiev.

In my address to the Global Peace Summit I emphasised that this gathering marks a significant step towards a just peace. I thank all leaders, teams, and states for making this possible. pic.twitter.com/9Mlc7zmzKv

— Volodymyr Zelenskyy / Володимир Зеленський (@ZelenskyyUa) June 15, 2024

Junto a Zelensky están, entre otros, el presidente francés Emmanuel Macron, el canciller alemán Olaf Scholz, el primer ministro japonés Fumio Kishida e incluso el mandatario argentino Javier Milei. De América Latina también dio el presente el chileno Gabriel Boric, quien se reunió con el líder ucraniano, mientras que el colombiano Gustavo Petro dio la nota al cancelar su participación a último minuto, por considerarla “básicamente un alineamiento al lado de la guerra”.

China declinó la invitación con el pretexto de que su aliado ruso no había sido invitado. Pero Ucrania, como sus aliados occidentales, consideraron nefasto que el autor de la invasión del 24 de febrero de 2022 estuviera representado, no solo perturbando con su presencia la conferencia, sino utilizando —como es su costumbre— todo tipo de provocación y fake news. Esa posición privó en todo caso a la cumbre de la importante presencia de Pekín, actor imprescindible de toda negociación de paz duradera para Ucrania.

Pero la ambición de la conferencia no es esa. Tanto en la sesión plenaria como en discusiones temáticas en formato reducido, la reunión abordará temas anexos, como la seguridad de la central nuclear de Zaporiyia, la seguridad alimentaria y la libertad de navegación en el mar Negro.

“Temas relativamente importantes que conciernen en realidad a todo el mundo, más allá de los beligerantes y sus aliados”, estima Anne de Tinguy, especialista de Rusia y Ucrania en el Centro de Estudios de Relaciones Internacionales (CERI).

Berna quiere, sin embargo, una declaración final que recuerde la necesidad de llegar a “una paz justa y duradera”, que se apoye en el plan de diez puntos de Kiev y fundada en la Carta de la ONU. Una posición de principios justa, que no modificará sustancialmente las perspectivas de salida del conflicto, que dependerá aún por mucho tiempo de la relación de fuerzas militares.

“Como decía el prusiano, y después alemán Otto von Bismarck en el siglo XIX: la diplomacia sin las armas, es la música sin los instrumentos”, reflexiona Tinguy.

El rol del Sur

El desafío principal de la conferencia es sobre todo que Kiev disponga de un amplio apoyo, no solo de los occidentales, pero también de los países del Sur. En ese terreno, la colaboración será relativa ya que, entre los peso-pesados solo India confirmó su presencia. De América Latina están Milei y Boric, mientras que Brasil estará representado por su embajador. La conferencia cuenta, en todo caso, con la importante participación de Turquía, mediadora entre Kiev y Moscú desde el comienzo del conflicto, y Arabia Saudita a través de sus ministros de Relaciones Exteriores. India envió a funcionarios de rango más bajo.

El Presidente Javier Milei arribó en la Cumbre Global por la Paz de Ucrania a cargo de la Presidente de la Confederación Suiza, Viola Amherd, y del Presidente de Ucrania, Volodímir Zelenski. pic.twitter.com/xSdKPOhRU5

— Oficina del Presidente (@OPRArgentina) June 15, 2024

¿Por qué ese relativo desinterés por parte de los países del Sur? Porque, si bien la mayoría desaprueba la violación de la integridad territorial de un país vecino, habiendo condenado a Moscú tres veces en la Asamblea General de la ONU, la gran mayoría se negó a participar en las sanciones contra Rusia y se muestra con frecuencia muy crítica con la acción de los occidentales en este conflicto.

La cumbre en Suiza se realiza inmediatamente después de la conferencia para la reconstrucción de Ucrania organizada en Berlín a comienzos de semana, y del G7 entre el jueves y este sábado en el sur de Italia, donde Zelesnky estuvo invitado. El objetivo principal -y logrado- de esta última reunión era utilizar los intereses de los haberes rusos congelados para ayudar a Ucrania. En efecto, Kiev recibirá un préstamo de 46.000 millones de euros, garantizado por los beneficios obtenidos de los 300.000 millones de euros congelados del Banco Central de Rusia y de activos de personas allegadas al Kremlin.

Negociaciones imposibles

El Kremlin había declarado en varias ocasiones que no participaría en ninguna negociación si Kiev no aceptaba antes la anexión de la quinta parte de su territorio que Rusia ocupa desde 2015, con la península de Crimea incluida. Una exigencia que no solo es inaceptable para Ucrania, sino contraria al derecho internacional y, sobre todo, que anularía todo sentido a la negociación.

“Esto dejaría a Kiev con la perspectiva de obtener migajas. Por ejemplo, el compromiso de Moscú de no volver a atacar a su vecino. Una promesa absurda, viendo la forma en que el Kremlin ignoró el memorándum de Budapest en 1995 o el tratado de amistad con Kiev”, señala Anne de Tinguy.

Firmados en términos idénticos el 5 de diciembre de 1994 por Bielorrusia, Kazajistán y Ucrania con Estados Unidos, el Reino Unido y Rusia, esos tres documentos acuerdan garantías de integridad territorial y seguridad a cada una de esas tres exrepúblicas socialistas soviéticas (RSS) a cambio de su ratificación del tratado de no-proliferación de armas nucleares (TNP). En 2009, Estados Unidos y Rusia confirmaron la validez de esos acuerdos.

En todo caso, refiriéndose a la cumbre de Suiza, el Kremlin ironizó esta semana calificándola de “absurdo pasatiempo”.